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【招警考试】今日新闻:警察法大修草案明确暴力袭警构成犯罪从重追责(2)

2016-12-13 16:03:46 公务员考试网文章来源：法制日报

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　　詹伟指出，只有退休民警的工资待遇能够有所保障，才能使提前退休成为民警的一种特别福利，使打拼了一辈子的民警退休后真正获得荣誉感、幸福感，同时也可对立志从警的青年起到导向作用。

　　清华大学法学院教授余凌云认为，人民警察承担着打击违法犯罪、维护社会稳定等多项重要职能，而绝大多数任务由基层公安机关承担，不仅要追得上、打得赢，还得说得过、判得明。基层民警提前退休不仅是从优待警的体现，也是加快内部血液循环、增强整体战斗力的现实需要。

今日新闻:警察法大修草案明确暴力袭警构成犯罪从重追责

　　规范执法防止警察权被滥用

　　中国人民公安大学教授黎津平指出，一段时间以来，部分民警滥用执法权酿成公共事件，备受争议。为此，修订草案稿第一条“立法目的”和第七条“法治原则”，对警察规范执法提出了要求。

　　修订草案稿第一条规定：为了规范和保障公安机关及其人民警察依法履行职责、行使权力，加强对人民警察的监督，建设高素质的人民警察队伍，根据宪法，制定本法。

　　修订草案稿第七条规定：人民警察必须以宪法法律为行为准则，尊重和保障人权，严禁滥用、超越权力。人民警察实施限制人身自由的强制措施和处罚，应当严格遵守法律规定的条件和程序。

　　詹伟注意到，修订草案稿第五章“执法和监督”共有13条规定，比现行人民警察法中的相应规定多出了7条，由此不难看出该章节的重要性。

　　詹伟指出，严格依法履职、依法搜集证据、尊重和保障人权、执法规范和公开等内容，均是对警察权力行使的约束和规范，充分体现了人民警察必须严格按照法律、法规的规定行使权力，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。

　　“特别是第八十五条规定，人民警察要严格依法履行职责，不得越权、滥用权力，不得拒绝或者拖延履行法定职责，不得侵权。这个规定在现行法律中是没有的，或者说没有这么明确的规定。就是说，人民警察必须在法定框架内严格履职，法律没有规定的不能做，法律规定应该做的必须要做好，而且不得拒绝、拖延，否则就是违法。”詹伟说。

　　詹伟认为，这样以法律的方式对警察的职责权限明确了边界，由此，也使一些非警务活动受到限制，使警察可以腾出手来，依法专司打击违法犯罪、保一方平安等职责以内的事。

　　此外，“执法和监督”章节还进一步加强了内部监督和外部监督，尤其是强化了警察作为执法者的主体责任。

　　“修订草案稿将‘防止警察权被滥用、防止冤假错案’落在了实处，使得监督变得具有可操作性。在加强执法监督的同时，要求公安机关设立投诉委员会，受理核查公民、法人和其他组织的投诉，依法维护投诉人和人民警察的合法权益。这样，就把公安机关的督察和保护两个制度很好地结合在一起，刚柔相济，既体现了对执法者权力的约束，也彰显了对执法者权益的保障，努力做到权利与义务的平衡。”詹伟说。

　　调解民间纠纷职责仍存争议

　　长期关注警察工作的詹伟，经常与一些基层民警打交道。在她看来，修订草案稿中将“调解处理民间纠纷”列入公安机关的职责范围，仍然有待商榷。

　　詹伟认为，民间纠纷的范围非常大，有婚姻纠纷、财产纠纷、劳资纠纷、土地纠纷等。如果新法对此界定不明确，就会造成警察职能过宽，越俎代庖，不仅没有从“四有四必”(有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应)怪圈里解放出来，还成了“有困难找警察”的又一个翻版。

　　詹伟指出，矛盾纠纷调解处理是一项很专业的技能，司法行政机关专设民间调解职能，承担着“指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷”“组织开展法治宣传教育工作”“协助基层政府处理社会矛盾纠纷”“参与社会治安综合治理工作”“负责社区矫正工作”等9个方面的工作。

　　在詹伟看来，调解处理民间纠纷的工作目前已有相关的职能部门负责，如果把这一工作列入到公安机关的职责范围，必须对其内涵和工作内容作出明确规定，否则，很容易因为“外行人办内行事”而漏洞百出，最终受损失的是老百姓，受委屈的是警察，受到不良影响的是党和政府的形象。

　　原标题：警察法大修草案稿明确暴力袭警构成犯罪从重追究刑责